{"id":131,"date":"2015-08-06T11:39:22","date_gmt":"2015-08-06T11:39:22","guid":{"rendered":"https:\/\/horselexblog.wordpress.com\/?p=131"},"modified":"2015-08-06T11:39:22","modified_gmt":"2015-08-06T11:39:22","slug":"transparentnosc-dzialania-zwiazkow-jezdzieckich-a-dostep-do-informacji-publicznej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/2015\/08\/06\/transparentnosc-dzialania-zwiazkow-jezdzieckich-a-dostep-do-informacji-publicznej\/","title":{"rendered":"Transparentno\u015b\u0107 dzia\u0142ania zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich a dost\u0119p do informacji publicznej."},"content":{"rendered":"

Transparentno\u015b\u0107 dzia\u0142ania zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich w \u015bwietle przepis\u00f3w prawa.<\/strong><\/p>\n

Jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania Polskiego Zwi\u0105zku Je\u017adzieckiego czy te\u017c okr\u0119gowych zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich budzi \u017cywe dyskusje. Oczekiwaniem \u015brodowiska jest upublicznianie i prezentowanie nam wszelkich dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zkowych. Organy w\u0142adzy zwi\u0105zkowej przewa\u017cnie za\u015b nie s\u0105 zainteresowane upublicznianiem jakichkolwiek informacji i stroni\u0105 od szumnie zapowiadanej jawno\u015bci i przejrzysto\u015bci procedur zwi\u0105zkowych. Oczywi\u015bcie w \u015bwietle interesu \u015brodowiska dost\u0119p do informacji o dzia\u0142aniach zwi\u0105zku z punktu widzenia etycznego nie budzi \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci. Wszystkim nam nale\u017cy si\u0119 wyczerpuj\u0105ca informacja dotycz\u0105ca podejmowanych decyzji wraz z ich uzasadnieniem. Jednak\u017ce kwestia powinno\u015bci i rozliczania w\u0142adz zwi\u0105zku ze sk\u0142adanych obietnic nie jest przedmiotem tego artyku\u0142u i jej om\u00f3wienie nale\u017cy zostawi\u0107 \u015brodowisku oraz komentatorom. Ze swojego punktu widzenia chcia\u0142bym przedstawi\u0107 Pa\u0144stwu obowi\u0105zki organ\u00f3w zwi\u0105zkowych w przedmiocie udzielania dost\u0119pu do informacji obejmuj\u0105cej dzia\u0142ania zwi\u0105zku, jako informacji publicznej w \u015bwietle ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej. Dalsze rozwa\u017cania b\u0119d\u0105 aktualne zar\u00f3wno dla informacji dotycz\u0105cych dzia\u0142a\u0144 Polskiego Zwi\u0105zku Je\u017adzieckiego, jak r\u00f3wnie\u017c okr\u0119gowych zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich w odniesieniu do ich prawnych obowi\u0105zk\u00f3w, lecz nie b\u0119d\u0105 stanowi\u0107 oceny ich dzia\u0142a\u0144. Celem artyku\u0142u jest odpowied\u017a na pytanie czy zwi\u0105zki sportowe dysponuj\u0105 informacjami publicznymi w rozumieniu ustawy, a ponadto czy s\u0105 obowi\u0105zane je udost\u0119pnia\u0107 na \u017c\u0105danie zainteresowanych.<\/p>\n

Informacja publiczna a zwi\u0105zki je\u017adzieckie. <\/strong><\/p>\n

Prawo dost\u0119pu do informacji publicznej reguluje przede wszystkim Konstytucja w art. 61 zgodnie z kt\u00f3rym obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dzia\u0142alno\u015bci organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej oraz os\u00f3b pe\u0142ni\u0105cych funkcje publiczne. Prawo to obejmuje r\u00f3wnie\u017c uzyskiwanie informacji o dzia\u0142alno\u015bci organ\u00f3w samorz\u0105du gospodarczego i zawodowego a tak\u017ce innych os\u00f3b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u0105 one zadania w\u0142adzy publicznej i gospodaruj\u0105 mieniem komunalnym lub maj\u0105tkiem Skarbu Pa\u0144stwa. Ta og\u00f3lna norma wyra\u017cona w Konstytucji znajduje swoje uszczeg\u00f3\u0142owienie w ustawie o dost\u0119pie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej ka\u017cda informacja o sprawach\u00a0publicznych\u00a0stanowi informacj\u0119\u00a0publiczn\u0105 i w zwi\u0105zku z tym podlega udost\u0119pnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie w niej okre\u015blonych. Ta ma\u0142o precyzyjna informacja zosta\u0142a szerzej rozwini\u0119ta przez orzecznictwo s\u0105d\u00f3w administracyjnych, kt\u00f3re wskazuj\u0105, \u017ce informacj\u0105 publiczn\u0105 s\u0105 informacje wytworzone przez w\u0142adze publiczne oraz osoby pe\u0142ni\u0105ce funkcje publiczne oraz inne podmioty, kt\u00f3re wykonuj\u0105 funkcje publiczne lub gospodaruj\u0105 mieniem publicznym (komunalnym b\u0105d\u017a Skarbu Pa\u0144stwa), jak r\u00f3wnie\u017c informacje odnosz\u0105ce si\u0119 do wspomnianych w\u0142adz, os\u00f3b i innych podmiot\u00f3w, niezale\u017cnie od tego, przez kogo zosta\u0142y wytworzone (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 30 pa\u017adziernika 2002 r., II SA 1956\/02 a tak\u017ce wyrok NSA z 30 pa\u017adziernika 2002 r., II SA 2036-2037\/02, II SA 181\/02;\u00a0wyrok\u00a0NSA z 20 pa\u017adziernika 2002 r.). Definicj\u0119 informacji publicznej rozwija art. 6 ust. 1 ustawy poprzez wymienienie listy zagadnie\u0144, kt\u00f3re zalicza si\u0119 do tej kategorii. Zgodnie z tym za informacje publiczne b\u0119dziemy uwa\u017ca\u0107 informacje o statusie prawnym lub formie prawnej, organizacji, przedmiocie dzia\u0142alno\u015bci i kompetencjach, organach i osobach sprawuj\u0105cych w nich funkcje i ich kompetencjach, strukturze w\u0142asno\u015bciowej, maj\u0105tku oraz zasadach funkcjonowania. Informacja publiczna to dla naszego \u015brodowiska przede wszystkim informacja o pracach w\u0142adz zwi\u0105zku. Czy zatem \u015brodowisko d\u0105\u017c\u0105c do transparentno\u015bci mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 ujawnienia okoliczno\u015bci zawarcia um\u00f3w z organizatorami, ich tre\u015bci oraz indywidualnie uzgadnianych warunk\u00f3w? Czy ka\u017cdy mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 ujawnienia pe\u0142nej informacji o dzia\u0142aniach finansowych zwi\u0105zku? Cz\u0119sto informacje te s\u0105\u00a0 trzymane w tajemnicy, a argumentem jest ochrona tajemnicy handlowej b\u0105d\u017a ochrona struktury organizacyjnej jako takiej. Zwi\u0105zki sportowe rzadko kiedy w swoich dzia\u0142aniach kieruj\u0105 si\u0119 pe\u0142n\u0105 transparentno\u015bci\u0105, a dost\u0119p do informacji zwi\u0105zkowych jest pilnie strze\u017cony. W literaturze dotycz\u0105cej prawa sportowego prezentowane s\u0105 r\u00f3\u017cne koncepcje dotycz\u0105ce udost\u0119pniania informacji przez zwi\u0105zki w trybie ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej. Podnosi si\u0119, \u017ce zwi\u0105zki sportowe nie zosta\u0142y wymienione w\u015br\u00f3d podmiot\u00f3w obowi\u0105zanych do udost\u0119pniania tego typu informacji.\u00a0 Dodatkowo ustawa o sporcie r\u00f3wnie\u017c w \u017caden spos\u00f3b nie reguluje tej materii. Pewnym punktem zaczepienia jest jednak tre\u015b\u0107 art. 4 ust. 1 pkt. 5, zgodnie z kt\u00f3rym podmiotami obowi\u0105zanymi do udost\u0119pniania informacji publicznej s\u0105 w szczeg\u00f3lno\u015bci podmioty (inne ni\u017c wymienione w art. 4 ust. 1 pkt. 1,2,3,4) lub jednostki organizacyjne, kt\u00f3re wykonuj\u0105 zadania publiczne lub dysponuj\u0105 maj\u0105tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt\u00f3rych Skarb Pa\u0144stwa, jednostki samorz\u0105du terytorialnego lub samorz\u0105du gospodarczego albo zawodowego maj\u0105 pozycj\u0119 dominuj\u0105c\u0105 w rozumieniu przepis\u00f3w o ochronie konkurencji i konsument\u00f3w. Zwrot w szczeg\u00f3lno\u015bci oznacza, \u017ce ustawodawca otwiera kr\u0105g podmiot\u00f3w, kt\u00f3ry ma obowi\u0105zek udost\u0119pnia\u0107 informacj\u0119 w trybie przewidzianym ustaw\u0105, a dodatkowo zobowi\u0105zuje do tego wprost w zasadzie wszelkie podmioty wykonuj\u0105ce funkcje publiczne. Kwestia wykonywania funkcji publicznych przez zwi\u0105zki sportowe zosta\u0142a szczeg\u00f3\u0142owo om\u00f3wiona w orzeczeniu Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w\u00a0Warszawie z dnia 6 marca 2013 r. (II SAB\/Wa 1\/13) gdzie S\u0105d ten stwierdzi\u0142, \u017ce polski zwi\u0105zek sportowy jest podmiotem wykonuj\u0105cym zadania publiczne, o kt\u00f3rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej. Zdaniem tego S\u0105du <\/strong>\u015bwiadczy o tym przede wszystkim tre\u015b\u0107 art. 27 ust. 2 i 29 ust. 1 ustawy o sporcie stanowi\u0105ce o\u00a0mo\u017cliwo\u015bci dofinansowania polskich zwi\u0105zk\u00f3w sportowych przez organ stanowi\u0105cy jednostki samorz\u0105du terytorialnego czy ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw kultury fizycznej, ale tak\u017ce brzmienie statut\u00f3w polskich zwi\u0105zk\u00f3w sportowych. W tej mierze mo\u017cna wskaza\u0107 na tre\u015b\u0107 statutu PZJ, kt\u00f3ry wskazuje chocia\u017cby, \u017ce celem zwi\u0105zku jest mi\u0119dzy innymi organizacja wsp\u00f3\u0142zawodnictwa sportowego, popularyzacja i rozw\u00f3j je\u017adziectwa oraz paraje\u017adziectwa. Niew\u0105tpliwie Zwi\u0105zki\u00a0 je\u017adzieckie korzystaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c ze \u015brodk\u00f3w publicznych co jasno wskazuje na wykonywanie funkcji publicznych. Co istotne w tej sprawie, S\u0105d stwierdzi\u0142 jednoznacznie, \u017ce obowi\u0105zek udzielenia informacji publicznej nie dotyczy polskich zwi\u0105zk\u00f3w sportowych wy\u0142\u0105cznie w zakresie rozliczenia dofinansowania, dotacji lub wykonania zada\u0144 zleconych, w tym z udzia\u0142em \u015brodk\u00f3w publicznych, ale zosta\u0142 zakre\u015blony bardzo szeroko. W zasadzie uzasadnione jest stwierdzenie, \u017ce zgodnie z orzecznictwem obowi\u0105zek udzielania informacji przez Zwi\u0105zki jest tak szeroki jak w przypadku innych podmiot\u00f3w wymienionych bezpo\u015brednio w ustawie i nie odnosi si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do dzia\u0142a\u0144 realizowanych ze \u015brodk\u00f3w publicznych.<\/p>\n

Skutki stosowania ustawy o dost\u0119pie do informacji publicznej w stosunku do zwi\u0105zk\u00f3w sportowych. <\/strong><\/p>\n

Jakie jest zatem praktyczne znaczenie stosowania ustawy do zwi\u0105zk\u00f3w sportowych? Najistotniejsze jest to, \u017ce ka\u017cdy mo\u017ce zwr\u00f3ci\u0107 si\u0119 do Zwi\u0105zku z zapytaniem o interesuj\u0105ce go informacje. Ka\u017cdy kto uwa\u017ca, \u017ce przejrzysto\u015b\u0107 i jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania Zwi\u0105zku jest ograniczona mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 ujawnienia informacji dotycz\u0105cych jego funkcjonowania w trybie przewidzianym ustawa o dost\u0119pie do informacji publicznej. Zwi\u0105zek w takiej sytuacji nie ma prawa odm\u00f3wi\u0107 udzielenia informacji zas\u0142aniaj\u0105c si\u0119 dobrem sprawy, swoimi interesami gospodarczymi czy dobrem kontrahenta, oczywi\u015bcie o ile nasze zapytanie nie przekracza zakresu wskazanego ustaw\u0105.\u00a0 Czas na udzielenie odpowiedzi w przypadku wyst\u0105pienia z zapytaniem wynosi co do zasady 14 dni. Termin ten w pewnych szczeg\u00f3lnych przypadkach mo\u017ce zosta\u0107 wyd\u0142u\u017cony jednak mo\u017ce to wynosi\u0107 maksymalnie 2 miesi\u0105ce. W przypadku gdy wyst\u0105pimy z zapytaniem do Zwi\u0105zku i nie otrzymamy odpowiedzi przys\u0142uguje nam skarga do s\u0105du administracyjnego, co za\u015b wi\u0105\u017ce si\u0119 z obowi\u0105zkiem poniesienia koszt\u00f3w post\u0119powania przez Zwi\u0105zek, w sytuacji uwzgl\u0119dnienia naszej skargi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Transparentno\u015b\u0107 dzia\u0142ania zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich w \u015bwietle przepis\u00f3w prawa. Jawno\u015b\u0107 dzia\u0142ania Polskiego Zwi\u0105zku Je\u017adzieckiego czy te\u017c okr\u0119gowych zwi\u0105zk\u00f3w je\u017adzieckich budzi \u017cywe dyskusje. Oczekiwaniem \u015brodowiska jest upublicznianie i prezentowanie nam wszelkich dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zkowych. Organy w\u0142adzy zwi\u0105zkowej przewa\u017cnie za\u015b nie s\u0105 zainteresowane upublicznianiem jakichkolwiek informacji i stroni\u0105 od szumnie zapowiadanej jawno\u015bci i przejrzysto\u015bci procedur zwi\u0105zkowych. Oczywi\u015bcie w \u015bwietle … <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-131","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=131"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=131"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=131"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.horselex.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=131"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}